解讀政務處分法④政務處分的基本原則、方針和要求

來源: 作者: 時間:2020-07-13

《中華人民共和國公職人員政務處分法》(以下簡稱《政務處分法》)第四條規定,“給予公職人員政務處分,堅持黨管干部原則,集體討論決定;堅持法律面前一律平等,以事實為根據,以法律為準繩,給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當;堅持懲戒與教育相結合,寬嚴相濟”,明確了政務處分的基本原則。第五條規定,“給予公職人員政務處分,應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備”,明確了“二十四字”工作方針。第六條規定,“公職人員依法履行職責受法律保護,非因法定事由、非經法定程序,不受政務處分”,明確了政務處分事由法定和正當程序要求。

在總則部分對指導和調整全部政務處分活動的普遍性規范,對指引政務處分活動方向和目標的工作方針,對實施政務處分的總體要求作出規定,充分說明這些制度具有十分重要的地位,在政務處分工作中發揮著統領作用。實施好這部法律,必須在正確理解這些要求的基礎上,將政務處分基本原則貫徹到政務處分的各個環節,用工作方針指引政務處分的正確方向和目標,將依法保障公職人員合法權利的理念貫穿政務處分全過程。

堅持黨管干部原則,集體討論決定。黨的領導是政務處分工作的“綱”和“魂”。黨領導一切工作,黨管干部是堅持黨的領導的重要內容。公職人員在我國國家治理體系中處于特殊重要位置,給予公職人員政務處分,應當堅持黨管干部原則,嚴格按照干部管理權限履行批準手續。民主集中制既是黨的根本組織原則,也是我國國家機構應當遵循的憲法原則。政務處分工作應當堅持民主集中制,集體討論作出決定,不允許任何個人或者少數人擅自決定和批準;同時,也必須實行正確的集中,保證政務處分的決定、批準等決策得到有效的執行。

堅持法律面前一律平等,以事實為根據,以法律為準繩,給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當。我國憲法規定,公民在法律面前一律平等,政務處分工作同樣要遵循這一基本原則。以事實為根據,就是據以定案的事實,必須以收集到的證據所證實的案件事實為根據,而不能以主觀臆測、個人意志等為根據;以法律為準繩,就是在查明案件事實的基礎上,以法律為尺度來衡量案件的具體事實和情節,按照法律的規定對案件作出正確處理。堅持這些原則,就要在給予公職人員政務處分時,在準確判定違法行為性質、情節、危害程度的基礎上,全面考慮、統籌兼顧各方面因素,在法律規定的幅度內,恰當地確定對違法行為人的政務處分種類。性質惡劣、情節嚴重、危害性大的違法行為,應當給予較重的政務處分;反之,則應當給予相對較輕的政務處分??傊?,就是要做到過罰相當,防止畸輕畸重。

堅持懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。懲前毖后、治病救人,是我們黨的一貫方針,是從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的。堅持懲戒與教育相結合、寬嚴相濟原則,是懲前毖后、治病救人方針在政務處分工作中的具體體現。懲治與教育相輔相成,懲治本身不是目的,而是挽救和教育違法公職人員的一種手段。對違法的公職人員,既不能一味姑息、失之于寬,也不能片面從嚴,而是要根據具體情況,實行區別對待,做到該寬則寬、當嚴則嚴,寬嚴相濟。只有這樣,才能達到既嚴明法律、又團結同志的目的,才能充分發揮政務處分的教育、指引和監督作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

給予公職人員政務處分,應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備?!墩仗幏址ā返谖鍡l明確規定“二十四字”方針,是依法正確開展政務處分工作的重要指引,也是長期執紀執法實踐的經驗總結。事實清楚,要求政務處分決定所依據的事實必須查清,即違法行為發生的時間、地點、手段、情節、后果和有關人員的責任等應清楚明確。事實是定案的基礎,事實清楚是對政務處分工作最基本的要求。證據確鑿,要求政務處分決定所依據的違法事實,都有確實、充分的證據加以認定。證據定案是政務處分工作的一項重要原則,沒有證據或者證據不充分、不確鑿的,不能認定違法事實和給予政務處分。定性準確,要求依法準確認定違法問題性質。定性是調查、審理人員對涉嫌違法行為判斷是與非、正確與錯誤、此違法與彼違法界限的過程,定性不準必然導致對案件的錯誤處理。處理恰當,要求根據違法事實和性質,依據法律法規以及黨和國家方針政策,給予違法的公職人員恰當的處理。程序合法、手續完備,要求根據法定事由、履行法定程序來作出政務處分。在“二十四字”方針中,事實清楚是定性處理的基礎,證據確鑿是認定案件事實的前提,定性準確是正確給予政務處分的關鍵,處理恰當是結果和目的,程序合法、手續完備是處理恰當的制度保證?!岸淖帧狈结樖墙o予公職人員政務處分必須遵循的基本原則,是衡量政務處分工作的重要標準,是在政務處分工作中貫徹黨的路線方針政策和正確運用法律的重要保證。

公職人員依法履行職責受法律保護,非因法定事由、非經法定程序,不受政務處分?!墩仗幏址ā返诹鶙l明確規定這一要求,是法治理念和法治思維在政務處分工作中的具體體現。公職人員依法履行職責的行為受法律保護,對公職人員的政務處分必須依法實施。這一規定符合法治精神,有利于保護公職人員履職的積極性、主動性,也有利于防止不擔當、不作為。這一要求包含兩個方面:一方面,據以作出政務處分的違法情形應當法定,無法定事由不受政務處分。對違法行為的處分幅度,也應當以法定幅度為準,不得在法外任意加以改變、突破;另一方面,對法律責任的追究應當按照法定的程序進行,違反程序規定的政務處分活動不僅違法,而且可能導致政務處分決定無效。只有符合正當程序要求,才能防止政務處分決定機關可能出現的武斷、偏見和擅權,才能促進依法開展政務處分,保護被處分人的合法權益。(中央紀委國家監委法規室)

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